财务工作的预算和决算工作内容，财务决算报告谁出具

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预算公开走了近六十年

财政预算从国家秘密到公之于众，大体上走过了三个阶段。

第一阶段：

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人大代表审预算报告而不知“细账”。1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定，“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容，是国家机密。尽管1982年宪法赋予人大有权审查、批准预算和预算执行情况的报告，1994年预算法也明确了人大审批预算的职能，但其中并无预算公开的规定。因此，人大代表几乎是就着预算报告来审查预算，对预算“账目”知之甚少。

第二阶段：部门预算“细账”向人大代表公开。1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。在地方人代会上，部门预算及预算材料起初被标上“秘密，会后收回”字样，部门预算文本掌握在代表团的团长手里，代表要看预算案，得向团长借。到了2005年，这些秘密字样开始被删除，各地部门预算逐渐向人大代表公开。

第三阶段：预算向社会公开。2007年通过的国务院政府信息公开条例将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度文本。

“预算不是秘密，应该挂在网上向社会公开！”政府信息公开条例这把“尚方宝剑”，让人大代表依法追问：政府报告已向社会公开，为什么预算不能通过媒体公开？加上公民与媒体的呼吁，预算公开已经“箭在弦上”。2009年10月，广州市财政局在网上开全国之先河，全部公开114个部门预算。2010年3月，国土资源部率先在国家部委中公布部门预算。

多方发力推动“阳光预算”

预算公开历程，留下了公民推动、地方试验、高层决策的清晰印记。深圳市民吴君亮从2006年开始组建“公共预算观察”志愿者团队，与其搭档李德涛共同推动预算公开。在他们的不懈推动下，2009年10月16日，广州市财政局将2009年本级114个部门的预算放到了“广州财政网”上，市民可以随时下载。媒体评价其“为中国政府财政预算公开推开了一扇门”。2009年底，审计署在全国人大常委会会议上提出，将会继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。

在预算公开呼声渐高的形势下，有一个耐人寻味的插曲。2010年3月，四川省巴中市白庙乡政府将公款接待、公车消费、办公用品等财政支出公开，被视为“另类”。白庙乡乡长欧明清说，财务“全裸”，让个别领导“不敢”来白庙，导致乡政府一些工作难开展。预算公开在巴中一隅遭遇的尴尬，正是预算公开的攻坚方向。

2010年3月，全国人大财经委在预算草案审查结果报告中明确要求“预算经过批准后，应在15日内向社会公开”。当年，报送全国人大审查部门预算的98个中央部门有74个公开年度部门预算，这在中国财政史上还是第一次。当年4月29日，全国人大常委会修订了保守国家秘密法，财政预算的基本项目不再属于国家秘密。

2012年，98个中央部门按照要求在各自官方网站公布了本部门“三公经费”，国务院要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。

2014年7月，95个中央部门如约公开决算，按功能分类全部细化公布到了最底层的项级科目，堪称“史上最大力度”，一并公开的还有“三公经费”和行政经费决算。

预算法规定“预算公开”

2011年底，预算法修正草案提请全国人大常委会会议审议。在预算法修改过程中，如何增加预算的透明度一直是社会关注的焦点。从预算法“只字未提”预算公开，到二审稿将向社会公开预算，再到三审、四审将预算公开的时效、内容等条款补充入法，并强调要公开机关运行经费和政府采购情况，预算法修改一步步明晰预算公开的路径。

2014年8月31日，历经四次审议后的预算法修正案获得通过。这部有“经济宪法”之称的法律实现了20年来的首次大修。修改后的预算法将“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”写进了总则，并明确规定，经本级人大或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，“应当在批准后的二十日内由本级政府财政部门向社会公开。”

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