ppp模式在中国的发展现状及趋势，ppp模式发展中存在的问题

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ppp模式到底有哪些机遇与挑战

新常态背景下PPP模式面临的机遇

改革开放三十多年来，我国经济取得了突破性发展，中国已经跻身于世界大国行列，与此同时，随着经济体制的改革，我国的城镇化规模也迅速壮大，在经济进入新常态的大背景下PPP模式也掀起了公共基础服务设施建设的浪潮，为了更好地推进我国PPP模式在新常态大背景下的发展，有必要对PPP模式在新常态背景下面临的机遇和挑战作出分析，最后给与相应的对策。

（一）国家政策的大力支持

十八届三中全会国家提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市公共基础服务设施的投资和运营，让市场在资源配置过程中起决定性作用。于是PPP模式成为中国深化经济体制改革的热点之一，国家出台多套方针政策，各地政府也积极响应国家的号召，很多地方政府正在积极加紧推出政企合作项。国家有关机构预计，未来十年内全国的PPP项目投资有望超过十万亿元规模。

（二）新常态经济背景为PPP模式进入公共产品和服务领域创造了条件

近些年来，我国政府颁布了出台了一系列优惠政策来鼓励社会资本参与公共服务和产品，比如结构性减税、营改增领域范围的扩大等措施。在这些措施的鼓励下，PPP模式将呈现出更多的优点，包括：

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有利于提高公共产品和服务的效率；有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低公共产品和公共服务成本，增强公共服务供给与需求的匹配程度。

（三）新常态背景下为PPP项目拓宽了融资渠道

新常态背景下，“一带一路”战略为我国基础服务设施建设“走出去”提供了广阔的国际市场。又由于我国与世界各国的合作不断加深，所以在这种环境下，PPP项目的融资渠道会更加宽阔，吸引社会资本甚至国际资本参与公共产品和服务的建设，将有助于形成多元化资金投入机制。

新常态背景下PPP模式面临的挑战

（一）法律制度尚不健全

目前在我国的法律制度下，并没有与PPP模式相关的正式法律制度，并且层次较低，多为一些部门章程之类的文件和纲领，并且权威性不够，难以在PPP项目领域发挥更好地作用。因此，法律制度的不完善不健全是当前阻碍PPP模式进一步发展的一个十分重要的原因。在过去三十年的PPP项目实践中，由于法律框架不明确不完善给PPP项目造成的损失十分惨重，这不得不令我们重视法律在PPP领域的完善和健全。

（二）政府部门针对PPP模式的组织架构安排仍不成熟

我国的PPP模式已经开展了近三十年时间，但基本仍处于初级阶段，我国还在不断地摸索更加适合新常态背景下PPP模式发展的道路。在PPP模式发展的过程中，很多学者经过研究发现，一些PPP项目的实施基本都是由当地政府组织，国家对于一些好的PPP项目也没有给与技术上的监督和控制。在当前新常态的经济背景下，为了推进PPP模式的有效开展，我国迫切需要建立起一整套由中央层面统一领导的组织架构体系，以形成两大职能：其一是中央对各级政府部门PPP项目参与的全过程；其二是建立起对PPP项目实施效果的动态监督体系。

（三）科学的PPP项目项目评估机制仍未建立

如果没有科协地PPP项目评估机制，我国可能会存在国有资产严重流失和官员腐败现象。我国对科学的项目评估制度有严格的标准，过度乐观的评估结果难以吸引企业部门的参与，而更大的风险是政府官员与潜在企业合作方合谋低估项目预期收益，造成国有资产的流失和官员腐败，最终影响公共设施和服务提供的水平和效率。

公私合作模式培训手册包含哪些内容

一、背景

在2014年3月份举办的政府和社会资本合作（PPP）培训班上，财政部王保安副部长指出：“要抓紧开展全方位、多层次的培训。要使财政部门和企业的相关人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，更好地在实践中运用PPP模式。”

但由于我国PPP模式推广尚处于起步阶段，相关资料较少，不成体系，不利于开展系统化的培训工作。目前有组织编制了《公私合作（PPP）模式培训手册》（下称《手册》），借助本《手册》，可以快速而全面地熟悉PPP模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架、实施流程和相关案例等。

《手册》分为四篇，每一篇下面分为若干章节，分别阐述相关方面的问题：

第一篇为环境概述篇。主要内容包括PPP模式的基本概念、发展回顾和发展政经环境，建立起PPP模式的基本认识；

第二篇为模式研究篇。主要内容包括PPP模式的分类和选择、PPP合同的分类和优劣势、PPP项目的一般实施流程、PPP模式的SWOT分析、潜在风险分析与防范措施、最后介绍PPP模式推广的动态；

第三篇为典型案例篇。分别选取了轨道交通领域、水务领域和垃圾处理领域的PPP典型案例进行深入剖析；

第四篇为项目指引篇。选取了北京市、广州市和杭州市，对这三个城市的PPP模式推广实施方案和推广项目进行阐述，希望对其他城市或者是想进入这些城市进行PPP项目投资的企业起到借鉴和指引的作用。

二、公私合作（PPP）模式培训手册目录

第一篇 环境概述篇

第一章 基本概念

第一节 公私合作（PPP）定义

一、广义PPP定义

二、狭义PPP定义

第二节 公私合作（PPP）模式特点

一、PPP的三大特征

（一）伙伴关系

（二）利益共享

（三）风险共担

二、PPP模式的实质

三、PPP模式优势

四、PPP模式门槛

五、PPP项目适应性

六、PPP项目收益保障

七、PPP项目风险分担机制

第二章 PPP发展回顾与环境

第一节 PPP模式发展回顾

一、起源

二、成熟

三、推广

第二节 发达经济体PPP开展情况

一、加拿大

二、英国

三、美国

四、法国

五、比荷卢联盟

六、澳大利亚

第三节 PPP模式发展政经环境

一、PPP模式制度环境

二、地方政府债务分析

（一）债务规模结构

（二）债务主体构成

（三）债务用途结构

第二篇 模式研究篇

第三章 PPP模式选择方法论

第一节 PPP模式分类

一、融资性质

（一）建造、运营、移交（BOT）

（二）民间主动融资（PFI）

（三）建造、拥有、运营、移交（BOOT）

（四）建造、移交（BT）

（五）建设、移交、运营（BTO）

（六）重构、运营、移交（ROT）

（七）设计建造（DB）

（八）设计、建造、融资及经营（DB-FO）

（九）建造、拥有、运营（BOO）

（十）购买、建造及营运（BBO）

（十一）只投资

二、非融资性质

（一）作业外包

（二）运营与维护合同（O&M）

（三）移交、运营、移交（TOT）

三、股权/产权转让

四、合资合作

第二节 PPP应用领域

第三节 PPP运作模式选择

一、现有基础设施

二、扩建和改造现有基础设施

三、新建基础设施

第四节 不同领域化债模式的选择

一、市政建设

二、土地收储

三、交通运输设施建设

四、保障性住房

五、教科文卫

六、农林水利建设

七、生态建设和环境保护

八、工业和能源

九、其他领域

第五节 PPP模式选择注意事项

一、选择直接效益相对好的项目

二、提供灵活的政策和有力度的激励措施

三、将一部分BT模式的项目转为BOT

四、积极探索狭义PPP概念下的SPV形式

五、加强PPP项目的监督管理

第四章 PPP合同

第一节 PPP合同概述

一、合同基本类型

二、合同选择原则

第二节 PPP合同优劣势分析

一、服务合同

（一）基本概念

（二）潜在优势

（三）潜在劣势

二、管理合同

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

三、承租合同或租赁合同

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

四、特许权

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

五、BOT和类似安排

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

六、合资企业

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

七、混合安排

第五章 PPP项目实施

第一节 PPP项目实施流程图示

第二节 PPP项目实施流程剖析

一、收集潜在投标方的意见反馈

（一）竞标会议

（二）招标文件协商

二、公告和资格预审

（一）资格预审必要性

（二）资格预审文件

三、定义采购流程

（一）非应标建议书或直接谈判

（二）竞争性谈判

（三）竞争性投标

四、定义评标流程

（一）初步入围结果

（二）技术和商务评估

五、一揽子投标

（一）投标邀请

（二）投标者指引

（三）投标数据表

（四）合同草稿

（五）表格和流程样本

六、合同关键要素

七、谈判与合同生效

八、主要实施事项

第六章 PPP模式SWOT和风险分析

第一节 企业参与PPP项目的SWOT分析

一、优势分析（Strengths）

（一）优势

（二）对应于优势的措施建议

二、劣势（Weakness）

（一）劣势

（二）对应于劣势的措施建议

三、机会（Opportunity）

（一）机会

（二）对应于机会的措施建议

四、威胁（Threat）

（一）威胁

（二）对应于威胁的措施建议

第二节 PPP模式主要风险分析

一、主要风险

二、风险承担机制

（一）发挥禀赋优势

（二）风险收益匹配

（三）做到量力而行

三、风险防范原则

（一）风险分类承担

（二）做好前期评估调查

（三）谈判确定风险分担比例

（四）多种方式降低融资风险

（五）转移不可抗力风险

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