人大法工委民法典解读，人大代表对民法典的意见建议

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人大代表解读民法典

民法典来了!7编、84章、1260条,这是一部人民权利的宣言书。创下我国立法纪录的《中华人民共和国民法典(草案)》已提请第十三届全国人大三次会议审议。

十三届全国人大三次会议在京开幕

作为一部伴随人们“从摇篮到坟墓”的法典,民法典确立的规则会伴随每个人的一生。这是新中国首部以“典”命名的法律,是一部市民生活的百科全书;它同时又以“民”命名——民法典充分反映人民的意愿、保障人民的权益、体现人文关怀,将为人民群众实现美好幸福生活提供有力的法律保障。

从今天起,本报连续推出解读专版,邀请民法学界资深学者及律师,精讲这部逾10万字的法典中与您最密切相关的内容。

十三届全国人大三次会议正在审议民法典草案。中国人民大学常务副校长、中国法学会民法学研究会会长王利明在接受本报记者采访时指出,民法作为“市民生活的百科全书”,其确立的规则会伴随每个人的一生。作为新中国首部以“典”命名的法律,作为民事法律的基础和典范,民法典的颁布实施,将为人民群众实现美好幸福生活提供有力的法律保障。

民法典充分反映人民意愿

目前,我国现行有效的法律共有250余部,其中一半以上都是民事或涉民事法律。我国的民事法律长期采用单行法立法形式,这使得各个单行法之间难免存在不协调、不一致的问题,法官在司法裁判中也长期面临找法的困难。

民法是市场经济的基本法,是市民社会的百科全书。民法典的编纂,并非是对现行法律的简单汇编,而是要立足国情,解决现实问题、回应时代要求,妥善处理单行法律间的冲突,将分散的民事法律规范组成完整的、有逻辑性的体系架构。

“‘典’这个字,有典范、典籍之意。”王利明表示,作为新中国成立以来首部以“典”命名的法律,从其名称就能看出,民法典所规定的是民事法律中最基本的规则。同时,民法典又以“民”命名,这意味着它要充分反映人民的意愿、保障人民的权益、体现人文关怀。

关系到个人生活方方面面

民法典作为社会经济活动的指南和行为规范,关系到每个人生活的方方面面,作为一部伴随人们“从摇篮到坟墓”的法典,其编纂难度可想而知。新中国历史上曾多次启动民法典的制定工作,但因种种原因均被搁置。

2002年,立法机关决定采取“分步走”的方式,先制定出台《合同法》《物权法》《侵权责任法》等民事法律,再适时制定民法典。2014年,党的十八届四中全会决定编纂民法典,民法典编纂工作正式进入“快车道”。立法机关决定以“二步走”的方式编纂,先制定《民法总则》,再制定民法典分编。2017年3月,《民法总则》作为民法典的总纲率先出台,使得民法典的制定迈出了实质性、关键性的一步。民法典各分编的编纂工作也随之启动,各分编草案在与《民法总则》整合后,《民法典(草案)》终于在2019年12月公布,向社会征求意见。在第十三届全国人大三次会议上,《民法典(草案)》提请审议。

民法典草案分为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编7编及附则,共84章1260条,全文逾10万字。

为美好生活提供有力保障

经过改革开放40余年的发展,人民的物质生活水平已经得到了极大提高,2020年更是全面建成小康社会之年。王利明认为,进入新时代,人民群众对美好生活的需要绝不仅仅是吃饱、穿暖,更希望生活得有尊严,人身、财产安全能得到充分保障。

民法典草案详细规定了高空抛物致人损害的责任,解决人们“头顶上的痛”;完善产品责任制度,保障“舌尖上的安全”;为实现住有所居,规定了居住权制度;顺应时代要求,确认网络虚拟财产也受到法律保护……

身处信息时代,个人信息泄露、网络暴力、网络谣言等情形,对公民的人格权造成了严重威胁和侵害。王利明表示,民法典草案中将人格权单独成编,即意在全面加强对公民人格权的保护,回应时代挑战。

为公权力行使划定了界限

民法典本质上是一部权利法,是保障公民私权的法。王利明认为,法治的核心就在于“规范公权力、保障私权利”,而民法典通过确认私权利、保护私权利,实质上也为公权力的行使划定了界限。同时,民法典还能统一裁判规则,为行政执法、公正司法提供重要的法律依据和准绳,有利于推进国家治理能力和治理体系现代化。

“民法典的颁布,将把我们带入民事权利保护的新时代。”王利明表示,民法典的颁布实施,将为人民群众实现美好幸福生活提供有力的法律保障,为我国全面依法治国宏伟蓝图的实现奠定坚实的基础。

民法,社会生活的记载与表达。民法典,"社会生活的百科全书",也是市场经济的基本法。

从党的十八届四中全会决定提出编纂民法典这一重大立法任务,到 "两步走":第一步出台民法总则,第二步编纂民法典各分编,民法典立法之路蹄疾步稳。民法典草案不仅覆盖人们生活衣食住行、生老病死、生产经营的方方面面,而且与时俱进,不断适应时代要求。

新编纂的民法典草案共7编,分别为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编,以及附则,共1260条,创下新中国立法史的新纪录。

人格权独立成编,是民法典草案的一大亮点。代表委员普遍认为,这是民法典立法的重大创新,有助于强化对人格尊严的全面保护。针对频频响起的骚扰电话、花样百出的电信诈骗、手机APP悄悄收集个人信息等现象,草案在公民隐私权和个人信息保护上,有了新突破,对"隐私"的定义作出了更完善的规定,"私人生活安宁"成为隐私权的重要内涵。

草案还在总结既有立法和司法实践经验的基础上,规定了性骚扰的认定标准,以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。此外,对人体基因、人体胚胎等医学和科研活动作出一般性规定,避免科学伦理"不能承受之重"。

而草案中备受关注的婚姻家庭编,着眼于促进家庭和谐。为减少"头脑发热"式离婚,草案规定了提交离婚登记申请后30日的离婚冷静期,并且要求亲自去领取证件。

在强化保护民事主体合法权益的同时,草案侵权责任编兼顾维护社会公共利益,为社会生活提供行为规范。针对高空抛物坠物,草案增加了"禁止从建筑物中抛掷物品;从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的,由侵权人依法承担侵权责任"的规定。而对于此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题,草案专门作出规定,有关机关应当依法及时调查,查清责任人。此外草案还强调,物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生。未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。

为解决民间借贷领域存在的突出问题,如民间高息借贷等,草案合同编规定,禁止高利放贷,借款利率不得违反国家有关规定。专业人士表示,这将全面制约"套路贷""高利贷"等不法行为,在借贷行业内形成统一共识,有利于维护相关行业的合法秩序。

在对未成年人保护方面,民法典草案在总则编中规定,未成年遭性侵,18岁后仍可诉。有律师表示,在现实中多数未成年性侵案件发生在10到14岁之间,由于原本的诉讼时效只有三年,很多当事人成年后无法进行维权,而本次民法典草案的规定,从诉讼时效上加强了对未成年人的保护。

民法典草案公开征求意见期间,13718位网民提出114574条意见。社会公众普遍认为,编纂民法典,以法典化方式确认、巩固和发展改革开放取得的法治成果,充分彰显、集中体现了中国特色社会主义法律制度成果和制度优势。

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